酒店管理系列之六：酒店上线的那些证

2021年4月22日，上海市政府印发《关于在全市范围推广实施“一业一证”改革的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）。根据该《指导意见》，上海将分3个阶段推进全市范围推广实施工作：从5月1日起，各区在25个仅涉及地方事权的浦东新区试点行业中，选取部分行业开展改革；从10月1日起，各区对25个行业全面开展改革；在此基础上，梳理更多行业在全市范围开展改革，成熟一批、实施一批。

根据《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条的规定，“公共场所经营者取得工商行政管理部门颁发的营业执照后，还应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生计生行政部门申请卫生许可证，方可营业。”因此，酒店作为前述条例明确列明的公共场所，在营业前必须获得公共场所卫生许可证。

公共场所卫生许可证有效期为四年，且已取消每两年复核一次的要求。

1.2.特种行业许可证（旅馆业）

《旅馆业治安管理办法》第四条规定“申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。经批准开业的旅馆，如有歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况，应当在工商行政管理部门办理变更登记后3日内，向当地的县、市公安局、公安分局备案。”

《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》第五条规定“开办旅馆、印章刻制、旧货业中的典当行和拍卖行、音像制品复制等特种行业的单位（含个体工商户，下同），开办咖啡馆、茶座、营业性射击场等公共场所以及举办大型公众性临时活动的单位，应当取得公安部门颁发的《上海市特种行业许可证》（以下简称《特种行业许可证》）或者《上海市公共场所治安许可证》（以下简称《公共场所许可证》）以及其他有关行政管理部门颁发的许可证和营业执照。”

因此，《特种行业许可证》也是酒店上线必不可少的证件之一。

1.3公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查

根据《中华人民共和国消防法》第十五条的规定，“公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查实行告知承诺管理。公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查，作出场所符合消防技术标准和管理规定的承诺，提交规定的材料，并对其承诺和材料的真实性负责。”

《指导意见》中明确，酒店经营面积300平方米以上的须办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，并纳入酒店“一业一证”行业综合许可证。全国多地亦出台相应便民利民试点措施、深化改革服务规定等，明确一定面积以上的公众聚集场所才需要办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。

1.4.建设项目环境影响评价文件审批

根据《中华人民共和国环境影响评价法》的规定，国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价。

而酒店项目由于需要为旅客提供餐饮服务、供热服务等，因此对于此类热力生产和供应工程通常需建设锅炉。《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》对锅炉的分类如下：燃煤、燃油锅炉总容量65吨/小时（45.5兆瓦）以上的需编制环境影响报告书；燃煤、燃油锅炉总容量65吨/小时（45.5兆瓦）及以下的，天然气锅炉总容量1吨/小时（0.7兆瓦）以上的，使用其他高污染燃料的需编制环境影响报告表。

因此，《指导意见》中，将配套建设燃煤、燃油、使用其他高污染燃料的锅炉,以及总容量1吨/小时（0.7兆瓦）以上天然气锅炉所需办理的建设项目环境影响评价文件审批，纳入酒店“一业一证”行业综合许可证。

 1.5.排水许可证

《城镇排水与污水处理条例》第二十一条明确，“从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户（以下称排水户）向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。”《上海市排水与污水处理条例》第二十八条亦规定“从事工业、建筑、餐饮、医疗、畜禽养殖、屠宰、有消毒排水的宾馆酒店服务、有化学实验排水的科研、有船舶生活污水收集处理的港口经营、汽车清洗，以及列车、轨道交通车辆、汽车的修理等活动，向城镇排水设施排放污水的企业事业单位、个体工商户（以下简称排水户），应当依法向水务部门申请领取污水排入排水管网许可证。”

因此，酒店若从事餐饮活动或者有消毒排水的，还须办理排水许可证。《指导意见》也将排水许可证纳入了酒店“一业一证”行业综合许可证。

1.6.其他按需办理的许可事项

除前述5项许可事项外，酒店“一业一证”行业综合许可证还根据酒店业常见经营业态，将食品经营许可、酒类商品零售许可证、烟草专卖零售许可证、娱乐场所设立审批、经营高危险性体育项目许可5类事项纳入其中，酒店可按需在办理“一业一证”行业综合许可证时申请办理。

根据《卫星电视广播地面接收设施管理规定》第三条的规定，国家对卫星地面接收设施的生产、进口、销售、安装和使用实行许可制度。《<卫星电视广播地面接收设施管理规定>实施细则》第二条进一步明确“地方各级广播电视行政部门是当地的卫星地面接收设施的归口管理部门，会同地方各级公安部门和国家安全部门负责本辖区内的卫星地面接收设施的管理工作。广播电视行政部门的职责是对卫星地面接收设施实行归口管理，审批卫星地面接收设施的设置，组织对卫星地面接收设施的生产、销售、使用情况进行检查。”

因此，若酒店涉及接受卫星传送的境内外电视节目的，均需获得相应许可证。

2.2.广播电视视频点播业务许可证

《广播电视视频点播业务管理办法》第四条规定“国家对视频点播业务实行许可制度。未经许可，任何机构和个人均不得开办视频点播业务。”开办视频点播业务的《广播电视视频点播业务许可证》分为甲、乙两种，其中乙种可在许可证载明的宾馆饭店内从事视频点播业务。三星级以上或相当于三星级以上的宾馆饭店可以申请《广播电视视频点播业务许可证（乙种）》。

若酒店服务中涉及通过即时点播、准视频点播（轮播）、下载播放等点播形式供酒店宾客自主选择收看广播电视节目的，则需要办理《广播电视视频点播业务许可证》。

2.3酒店安保备案

根据《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》第十六条的规定，酒店应建立或者配备与其经营规模相适应的保安部门或者保安人员。因此常见做法为，酒店与取得《保安服务许可证》的保安服务公司签署保安服务合同，由保安服务公司派出保安员为酒店提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务。

当然，酒店亦可自行招录保安员，若酒店自行招用保安员的，酒店应当自开始保安服务之日起30日内向公安机关进行备案。

上海的“一业一证”改革，为上海酒店业的开业运营提供了相当的便利。除前述经营证照外，如果酒店从事或提供其他个性化服务，则亦需根据相应的法律法规获得相关证照、许可。此外，不同省市地区的证照主管部门亦可能有所不同，对某些个性化服务的证照要求也可能存有不同的认识，酒店业主方及管理方应根据届时自身项目需求进行对应落实。