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国枫视角
国枫观察 | 解锁公共数据授权运营进阶之路——体系、法律、技术与监管
发布时间：2025.02.17
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我国公共数据资源开发利用“1+3”政策规则体系已搭建完成，本文拟从体系、法律、技术、监管等方面对我国公共数据授权运营进行浅析梳理，解锁公共数据授权运营的法律主体、运营模式、关键技术、定价机制等内容，共同期待激活公共数据，共享数字红利。
一、体系：顶层政策框架搭建完成
2022年12月，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“《数据二十条》”）正式发布，明确提出“推进实施公共数据确权授权机制”。
2024年10月初，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》公开发布，为公共数据资源的开发利用提供了顶层文件。在其后召开的国新办新闻发布会上，国家数据局局长答记者问时提出，当时已经起草完成的《公共数据资源登记管理暂行办法（公开征求意见稿）》《公共数据资源授权运营实施规范（公开征求意见稿）》，以及正在会同国家发展和改革委员会（“国家发改委”）研究制定的相关价格政策文件，将形成公共数据资源开发利用的“1+3”政策规则体系[1]。
2024年10月12日，国家发改委公布《公共数据资源登记管理暂行办法（公开征求意见稿）》，国家数据局公布《公共数据资源授权运营实施规范（试行）（公开征求意见稿）》，向社会公开征求意见。
2024年12月30日，国家数据局发布《数据领域常用名词解释（第一批）》（以下简称“《常用名称解释》”），对公共数据作出了官方定义，即“各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的数据”。
2025年1月20日，国家发改委、国家数据局公布《公共数据资源登记管理暂行办法》（发改数据规〔2025〕26号，以下简称“《登记管理办法》”）、《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（发改数据规〔2025〕27号，以下简称“《授权运营规范》”），同时公布了期待已久的《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》（发改价格〔2025〕65号，以下简称“《价格机制通知》”），至此，全国一体化的公共数据资源登记体系，公共数据资源授权运营在国家层面统一的规范指引，以及公共数据资源授权运营价格形成机制的建立，公共数据资源开发利用“1+3”政策规则体系的搭建完成。
根据《授权运营规范》，授权运营是指将县级以上地方各级人民政府、国家行业主管部门持有的公共数据资源，按照法律法规和相关要求，授权符合条件的运营机构进行治理、开发，并面向市场公平提供数据产品和技术服务的活动。自《数据二十条》颁布后，全国多个省份通过数据条例等地方性法规、政策文件以及公共数据运营专项文件等方式开展先行探索，出现了不同特色的公共数据授权运营实践。这些地方规定中，有对公共数据授权运营各类主体（授权主体、运营主体、其他经营主体等）的进一步细分探索，有对授权运营环节（供应端、流通端、应用端）提出的不同管控要求，更有对不同行业、不同场景下公共数据授权运营的深挖实践，这些都为授权运营规范顶层设计提供了丰富的先试经验。随着“1+3”政策规则体系的搭建完成，顶层规则、原则、定义的统一，更有利于加快公共数据开发利用的节奏，有助于数据要素统一大市场的建设，集聚资源、优化分工、激发动力、创造活力。
二、法律：主体与模式逐步明晰
三、技术：隐私计算成关键技术
《授权运营规范》明确规定，支持隐私计算等安全可信流通技术应用，确保数据资源开发利用过程可管、可控、可追溯。
《常用名称解释》中采用了“隐私保护计算”的概念，是指“在保证数据提供方不泄露原始数据的前提下，对数据进行分析计算的一类信息技术，保障数据在产生、存储、计算、应用、销毁等数据流转全过程的各个环节中‘可用不可见’”。笔者曾通过《浅析隐私计算与数据合规——随技术聊合规，用技术促合规》一文，从隐私计算的常见技术（安全多方计算、联邦学习、可信执行环境等）与其应用场景出发，分析隐私计算中的数据合规问题，并探索如何通过隐私计算提升数据流通融合的合规效果。隐私计算已在政务领域、金融领域、医疗领域等数据安全监管更为严格的领域拥有丰富的应用场景，涉及近年来各采购平台公示信息中，关于隐私计算产品和服务的需求不断增多（摘录列举部分项目信息如下）：
四、监管：定价与监管激励探索
五、结语：激活公共数据 共享数字红利
在当今数字化时代，公共数据作为国家重要的基础性战略资源，其开发利用对于推动数字经济发展、提升社会治理水平具有举足轻重的意义。公共数据授权运营更是其中的关键环节，通过合理授权，让专业运营机构参与公共数据的开发与运营，能够有效激活数据要素潜能，为经济社会发展注入新动力。期待在促进数据合规高效流通、赋能实体经济为主线的时代背景下，在公共数据授权运营制度的引领推动下，数字经济发展红利迎来社会共享。
查看脚注
[1]摘自http://www.scio.gov.cn/live/2024/34932/tw/，中华人民共和国国务院新闻办公室官网，最后访问日期：2025年2月12日。
[2]《丽水市人民政府办公室关于印发丽水市公共数据授权运营管理实施细则（试行）的通知》规定，丽水市政府是公共数据授权主体。
[3]《浦东新区公共数据授权运营管理若干规定（试行）》第八条规定：“实施机构根据有关规定与运营机构签署授权运营协议……”。
[4]《南京市公共数据授权运营管理暂行办法》第十条规定：“……行业主管部门、市数据主管部门与授权运营申请单位签订行业领域专区授权运营协议” 。
[5]《浦东新区公共数据授权运营管理若干规定（试行）》第五条规定：“运营机构是指按照规定程序获得授权，对授权范围内的公共数据进行开发运营的法人或者非法人组织……” 。
[6]《浦东新区公共数据授权运营管理若干规定（试行）》（浦府管规〔2024〕8号）第五条规定“其他经营主体是指在安全可信环境下对运营机构提供的公共数据产品进行再开发、再利用的法人或者非法人组织……”
[7]关于公布医疗健康领域公共数据授权运营单位的通告 (hangzhou.gov.cn)，最后访问日期：2025年2月12日。
[8]关于公布文化旅游领域公共数据授权运营单位的通告 (qdh.gov.cn)，最后访问日期：2025年2月12日。
[9]关于公布交通运输领域公共数据授权运营单位的通告 (hangzhou.gov.cn) ，最后访问日期：2025年2月12日。
[10]关于公布金融领域公共数据授权运营单位的通告 (hangzhou.gov.cn) ，最后访问日期：2025年2月12日。
[11]广州市白云区智慧城市新型基础设施工程建设项目包2：5G移动政务网及数据安全隐私计算平台-交易公开-全国公共资源交易平台 (ggzy.gov.cn)，最后访问日期：2025年2月12日。
[12]苍南县公共数据授权运营隐私计算平台中标结果-采招网 (bidcenter.com.cn) ，最后访问日期：2025年2月12日。
[13]江苏省公共资源交易网 (jszwfw.gov.cn) ，最后访问日期：2025年2月12日。
[14]北京市金融公共数据专区政务数据采购项目招标公告-北京招标网 (bidcenter.com.cn)，最后访问日期：2025年2月12日。
[15]年度隐私计算人力服务框架协议采购中标结果公示-采招网 (bidcenter.com.cn) ，最后访问日期：2025年2月12日。
[16]郑州银行2024年隐私计算平台项目招标公告-采招网 (bidcenter.com.cn) ，最后访问日期：2025年2月12日。
[17]关于人保财险河北省分公司基于隐私计算技术的车险反欺诈项目采购结果的公告-采招网 (bidcenter.com.cn) ，最后访问日期：2025年2月12日。
[18]金智塔科技中标浙江农商联合银行「隐私计算平台」项目_金智塔科技 (jztdata.com)，最后访问日期：2025年2月12日。
[19]洞见科技中标北京银行「隐私计算平台建设项目」 (baidu.com)，最后访问日期：2025年2月12日。
[20]中国福利会国际和平妇幼保健院隐私安全计算平台项目中标公示 (zhiliaobiaoxun.com)，最后访问日期：2025年2月12日。
[21]襄阳市第一人民医院隐私计算平台采购项目的需求调查公告-公告-招标公告-院务公开-襄阳市第一人民医院-湖北医药学院附属襄阳市第一人民医院【官方网站】 (xysdyrmyygw.com) ，最后访问日期：2025年2月12日。
[22]政府采购意向公开 - 中国政府采购网 (ccgp.gov.cn) ，最后访问日期：2025年2月12日。
[23]《浦东新区公共数据授权运营管理若干规定（试行）》第十九条。
[24]《扬州市公共数据授权运营管理办法（试行）》第二十条规定，建立健全鼓励创新、包容创新的容错纠错机制。按照“三个区分开来”原则，坚持保护改革、鼓励探索、宽容失败、纠正偏差，对符合容错纠错有关规定的，依法免除相关责任或从轻减轻处理。
[25]《无锡市公共数据授权运营管理办法》第三十条规定，公共数据授权运营管理工作中，遇有需要容错纠错或改革创新风险备案等情形的，可按照《无锡市进一步健全容错纠错机制的办法》等文件执行。
[26]《山东省公共数据资源授权运营管理办法（试行）（公开征求意见稿）》第四十条规定，开展公共数据资源授权运营应鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围，同时坚决防止以数谋私。
[27]《重庆市公共数据资源登记管理实施办法（试行）（公开征求意见稿》第二十五条规定，充分考虑数据领域未知变量，落实“三个区分开来”，建立公共数据资源登记容错机制，鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围。
