国枫观察 | 数据交易所实践观察

在国家数据战略十周年之际，本文就国内主要数据交易所的交易和市场建设概况开展盘点，各地数交所在数据资产、数字资产、区域协作、交易规则和合规透明度、技术创新等方面各有千秋，但数据要素市场的一体化实现仍有待国家层面的更高设计。

2015年，党的十八届五中全会正式提出“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”，《促进大数据发展行动纲要》出台，包括贵阳在内的一批最早的地方数据交易平台开始成立。

2020年4月，中共中央、国务院明确将数据与土地、劳动力等并列为核心生产要素，并提出“加快培育数据要素市场”，各地相继启动数据交易所试点，北京国际大数据交易所和上海数据交易所等“政府引导+市场主导”的大型数据交易所相继成立，开始尝试构建数据流通规则。2023年，国家数据局正式挂牌成立，推动数据基础制度加速释放，主导出台了一系列围绕数据产权、流通交易、产业融合的多项政策。

2025年3月，最新的《政府工作报告》提出：“加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用”。在国家提出数据战略十周年之际，各地的数据要素市场也已具备一定的交易热度。本文拟就现阶段国内主要数据交易所的交易规模、产品上架情况进行初步盘点分析，观察数据要素市场在数据战略十周年的最新动态与趋势。

上海数据交易所（上海数交所）成立于2021年，其官网开设了“数据产品交易市场”、“数据资产交易市场”、“数据交易服务平台”三大交易板块。据上海数交所官方发布信息，其2024年全年数据交易额突破50亿元，较2023年同比增长354%，截至2024年年底挂牌数据产品数超5000个，为企业对接金融服务授信金额超过7亿元。

“数据产品交易市场”及“数据交易服务平台”是上海数交所最早设立和最为活跃的交易平台，数据持有方可在该板块进行数据产品的登记、挂牌和交易，需求方也可发布数据采购或数据服务需求，数据资源方、数据服务商等可根据需求场景、内容及预算认领需求。

“数据资产交易服务系统”所展示的“数据资产交易数据”显示，上海数交所的数据资产交易总规模已达3.2亿。企业可在上海数交所登记取得数据资产凭证，使用上海数交所的“金准估”工具对数据资产进行专业、快速、便捷的预估值。

在上海数交所，数据产品的类型主要分为“数据集”、“数据服务”、“数据应用”三种。根据上海数交所对各种数据产品标的介绍：

1、“数据集”指的是数据资源经过加工处理后，形成有一定主题的、可满足用户模型化需求的数据集合；

2、“数据服务”是数据资源经过加工处理后，可提供定制化服务，为用户提供满足其特定信息需求的数据处理结果；

3、“数据应用”则是数据资源经过软件、算法、模型等工具处理，或经过工具处理后可提供定制化服务，形成的解决方案。

上海数交所的挂牌方需要提供数据产品的来源证明，并可选择API接口、终端账号、文件配送3种交付方式向需求方进行交付。数据产品内数据输出的类型则包括核验类、标签类、评分类、估值类、指数类、报告类、模型类、综合信息查询等。上述产品信息会与挂牌方的企业信息一同在挂牌数据产品的基本信息页面展示，需求方可根据实际需求进行便捷的筛选，快速找到符合条件的数据产品。

截至2025年3月，上海数交所的一级数据应用板块下，数量排名前三的板块分别为金融服务（2835个，包含银行、保险、证券等二级板块）、商贸流通（1904个，包含市场洞察、商业分析、智慧物流、企业管理等二级板块）、科技创新（864个，包含科学研究、技术创新等二级板块），不过不同板块下的产品可能存在重叠，一个挂牌产品可能同时应用于多个板块。数据集、数据服务、数据应用三种产品类型的挂牌数量分别为896条、1396条和154条，数据应用产品可能因其内容多为系统、软件或服务平台等，相比之下更复杂、更全面，挂牌数量也相对更少。

深圳数据交易所（深圳数交所）成立于2022年，其官网的“交易市场”板块分设“交易中心”、“服务中心”与“共创中心”，“交易中心”主要为数据产品挂牌交易场所，而“服务中心”则能够为企业提供数据产权登记、数据资产化服务、数据合规服务商推荐和数据保险服务商推荐等支持性服务，“共创中心”聚焦数据价值发现，相关专区内容包括数据测试、数据流通、数据开发、AI聚合等。

根据深圳数据交易所发布的《深圳数据交易指数2024年度报告》，截至2024年11月，深圳数交所累计完成交易规模141亿元，较2023年同比增长116%，而根据其官方发布的2024年度经营工作报告，2024年其数据交易主体达5450家，累计上市交易标的超3000个，覆盖应用场景超290个，跨境交易规模3.1亿，交易笔数100+。在数据资本化方面，深圳数交所与光大银行深圳分行及数据资产价值评估第三方服务机构合作，完成国内首笔1000万元无质押数据资产增信贷款。

深圳数交所的上架商品分为“数据产品”、“数据工具”和“数据服务”三类。截至2025年3月，其交易区“数据产品”挂牌信息共有2228条，占绝对多数，而“数据工具”共318条，“数据工具”共149条。不同于上海数交所的大量挂牌产品均有参考购买价格，深圳数交所的产品交易页面所上架的大量产品均将价格设置为“面议”，可能会在一定程度上影响潜在需求方对产品价值和供求预算的判断。

深圳数交所的交易平台无法就数据产品的交付方式进行筛选，根据挂牌产品的详情介绍，深圳数交所的产品交付形式主要包括人工交付、API接口、可信执行环境（TEE）等。其挂牌产品中，“科技创新”标签的挂牌产品数量位列第一，共有516条挂牌信息，金融服务的挂牌信息紧随其后，为348条。

北京国际大数据交易所（北京数交所）由北京金融控股集团于2021年3月发起设立，官方简介称北京数交所是全国第一家基于新型数据交易模式的数据交易所。根据2025年1月16日召开的2025北京数据交易成果报告会上介绍，截至2024年底，北京数交所所累计备案交易金额近100亿元，上架数据产品超3000个，其中2024年新增备案交易金额突破50亿元，较2023年同比增长108%，数据产品超1000个。

截至2025年3月，北京数交所的数据交易平台挂牌产品信息共有2422条。北京数交所的数据产品类型有“API数据”、“数据集”、“数据报告”、“数据应用”、“数据工具”、“数据服务”、“算力服务”、“其他数据”共八种分类，不同产品类型的打标依据并未公示。在不同分类下，“数据服务”标签的产品数量最多（612个），“数据集”位列第二（477个），API数据位列第三（394个）。北京数交所对数据产品的交付方式分为“平台内交付”和“平台外交付”两类，而“API数据”与“数据服务”、“数据集”等标签可能存在模糊不清的情形，导致需求方不能准确找到以自身需求的方式进行交付的数据产品。

而在行业划分上，北京数交所的挂牌产品最多集中在“信息传输、软件和信息技术服务业”，共有962条挂牌信息，其次为“互联网/IT/电子/通信”共576条，“金融业”则有212条。

贵阳大数据交易所（贵阳数交所）是经贵州省政府批准成立的全国第一家以大数据命名的交易所，也是全国第一家数据流通交易场所，于2015年正式挂牌运营，并于2021年进行优化升级，在全国率先探索数据要素市场培育。根据贵阳数交所官网公布的市场总况数据，截至2025年3月，贵阳数交所的产品总数超2400个，交易总数超5000笔，历史累计交易总额达83亿元，较2023年同比增长超200%。

贵阳数交所的数据交易市场将数据标的分为“数据资源”、“算力资源”、“算法模型”、“数据产品和服务”四个大类，“算力资源”下又分“算力基础设施”和“算力技术服务”，“数据产品和服务”则分为“数据产品”和“数据服务”。在交易市场的列表页面，贵阳数交所为用户展示各类数据标的的交易笔数和市场评价。

从上述四家国内主要数据交易所的交易概况来看，各地的数据要素流通交易市场已具有一定程度的活跃性，而《数据二十条》指出，需要突出国家级数据交易场所合规监管和基础服务功能，建立数据流通准入标准规则，强化市场主体数据全流程合规治理，确保流通数据来源合法、隐私保护到位、流通和交易规范。在促进数据要素流通的同时，各地交易所也在积极响应合规要求，分别制定交易场所的交易规范。

上海数交所在其数据交易平台的“交易指南”板块为用户提供了数据产品交易的流程介绍和一系列交易制度文本。上海数交所的交易规则框架分为“办法”、“规范”、“指引”三层，公布有《数据交易管理办法（试行）》，产品登记、挂牌、交易、安全合规、信息披露、供需方管理、数商管理等方面的规范，以及安全合规、交易签约、交付结算、交易凭证申请、交易投诉处理等方面的指引，明确数据产品交易的合规路径。根据相关新闻报道，上海数交所的上述交易规则体系是全球首个数据交易所交易规则体系，从全局到市场管理再到交易实践，从顶层设计到操作指引，打造了适应数据要素市场发展规律的交易规范体系。

根据上海数交所“不合规不挂牌，无场景不交易”原则，上海数交所要求数据商品：

1）数据来源合法；

2）满足可交易性要求；

3）有明确的应用场景、使用范围和使用期限；

4）通过第三方专业合规评估，相关认证和材料提交信息会在每个挂牌数据产品的展示页面显示。

北京数交所官网开设有“交易指南”板块，在“法律法规”栏目下为用户提供了《民法典》、《个人信息保护法》、《网络安全法》、《数据安全法》等相关法律以及《数据二十条》等政策文件，还包括GB-35273等数据相关国家标准和《北京市数字经济促进条例》等地方性法规。但是，在“相关文件”栏目下暂无公示数据，用户无法直接从官网了解北京数交所的数据交易规则。

深圳数交所在其“规则标准”板块提供相关法律以及《数据出境安全评估办法》、《网络安全审查办法》等文件，并有深圳市和广东省数字经济与数据要素市场相关的地方政策指引。深圳数交所制定有《交易管理办法（试行）》，并有会员管理制度和信息披露、数据安全等管理办法。深圳数交所的各项业务指引包括标的交付与交易评价、价格确定与交易结算、数据分类分级、数据商分类分级、数据资源登记入库、数据流通及交易合规、数据识别、争议处理等方面，但官网仅展示各规则文件封面，具体内容不可见。

深圳数交所挂牌数据的大量公示信息可自愿选择披露与否，数据在完成上市流程后将获得上市证书，仅部分挂牌数据产品有第三方合规机构的审查信息。

贵阳数交所制定有《数据要素流通交易规则（试行）》，要求参与交易的数据应：

1）公共数据经依法授权许可并经二次清洗加工和开发；

2）社会数据经第三方数据服务中介的合规性审查和安全评估；

3）个人信息数据经自然人或者其监护人同意；

4）满足合法性要求。

贵阳数交所在该规则下针对合规性审查、安全评估、数据商准入及运行管理、成本评估、价格评估、资产评估等方面分别制定了指南或指引，但挂牌数据产品页面无相关合规信息的展示。

数据资产服务和数字资产交易

“数据交易”的范围当然不仅限于数据产品等打包数据的挂牌交易。各地数据交易所在提供挂牌交易平台以外，还就“数据资产”提供更为广泛的交易服务。例如上海数交所的“数据资产交易服务系统”为企业提供数据资产登记、数据资产入表、数据资产估值、数据资产信贷融资等服务，其交易大厅开设数据资产目录，企业可进行数据资产相关交易。深圳数交所则在其数据资产化服务专区为用户提供数据资产入表咨询和尽调、入表辅导、合规评估等服务推荐。

同时，上海数交所、北京数交所还将数字资产交易纳入其数据交易服务板块。例如，上海数交所的数字资产交易市场现仅有一项数字资产类目“品牌营销”，挂牌的数字资产包括上海人民美术出版社《西游记》年画连环画和三国武将传系列、光明乳业和马陆葡萄数字资产等。北京数交所的“北数所数字资产登记平台”则将数字资产分类为“数字文创”、“数字出版”、“数字纪念品”、“文博衍生”、“数字权益”、“数字营销”等，为电子竞技俱乐部的粉丝纪念权益卡、五常大米数字提货卡、阳澄湖大闸蟹数字溯源蟹卡等数字资产提供登记，但不同于上海数交所的是，北京数交所仅提供数字资产的登记服务，各数字资产仍在其发行平台进行交易，北京数交所不提供交易渠道。

数据资产行业/资产化实践特色

通过对比上海数交所、深圳数交所、北京数交所以及贵阳数交所的挂牌产品行业标签，我们可以较为直接的发现，四大国内主要数交所的挂牌产品颇为符合当地行业发展特色：上海作为金融中心，对金融相关数据产品的开发和交易尤为深入；深圳作为“国家创新型城市”、北京作为科创中心，科技创新相关产品的数据交易需求也应运而生。

上海数交所在数据资产化的应用端提供“信贷融资”和“RDA”两大服务。在“信贷融资”模式下，上海数交所联合多家金融机构推出“数易贷”，以企业入表后的数据资产开展信贷融资，覆盖数据资产“入表”+“登记”+“估值”+“披露”全环节，主要融资类型为数据资产质押融资。“RDA”（Real Data Assets）则是上海数交所创新推出的数据资产金融化模式，类似“RWA”（Real World Assets），根据上海数交所官方介绍，“RDA”的框架包括：

a）IoT设备等基础设施；

b）多链同轨机制下的存证构建；

c）智能合约执行记账和验证交易三大模块。

“RDA”基于原有RWA架构体系，结合数据要素市场发展特点，尊重数据资产价值形成与释放的客观规律，马陆葡萄数据资产即是上海数交所“RDA”的典型案例。

贵阳数交所建立了“DOID数据要素登记OID服务平台”，根据该平台的公示信息，截至2025年3月，其登记主体超过6800个，登记要素超过3600项。DOID（“数据要素登记OID行业节点”）可支撑登记申请、合规审核、在线公示、颁发凭证和存证溯源等全流程登记业务场景，登记完成后各登记主体可以获得数据要素登记凭证、数据交易凭证、数据信托凭证和数据用益凭证及对应的DOID标识符，公众可搜索DOID或数据要素名称查验数据要素的登记信息。贵阳数交所介绍称，该登记凭证可以作为各登记主体开展数据流通交易、数据资产质押贷款、数据资产入表、数据信托、争议仲裁、数据要素型企业认定、数据生产要素核算的依据。

北京数交所官网未见数据资产化业务板块，但根据其官方新闻，北京数交所可为社会主体提供多方认可的数据资产登记服务，以及数据治理、资产评估、入表咨询、金融对接等数据资产全过程服务，并与北京互联网法院、北京金融法院、北京仲裁委员会开展合作，链接司法保护渠道。截至2024年底，北京数交所累计发放超370张数据资产登记凭证，业务版图拓展至全国22个省市。

区域协作

根据官方新闻，北京数交所立足北京，覆盖全国，与北京各区及吉林省等京外各地政府合作设立有20余个数据要素服务中心；上海数交所则致力于与无锡、乌镇等地合作推动长三角数据要素市场一体化，并与陕西数控集团、乌鲁木齐经开区等伙伴合作，着力构建西北地区数据要素市场化和数据交易生态圈；深圳数交所则积极推动大湾区数据要素流通应用，设立跨境数据专区，积极引入境外企业工商数据、跨境电商选品数据等业务产品，引入香港数据商，首次实现香港企业数据资产跨境直贷业务落地。

贵阳数交所成立时间较早，相较于北京、上海、深圳等东部省市的数据交易所，其数据交易规模也较小。但贵阳数交所充分利用贵州省算力资源丰富的优势，将算力资源作为交易标的纳入交易市场，还和贵州枢纽算力调度平台联动，在贵州省举办的2025年“贵州算力券”活动下，企业在购买符合条件的贵州算力服务、国产化算力适配服务、模型训练服务或贵州数据交易产品时，都可以享受“贵州算力券”综合政策激励。

在跨境和区域协同方面，深圳数交所的跨境交易试点、北京数交所的国际定位均指向全球化布局。在确保安全的前提下，各地已经开始探索跨境数据流动“白名单”机制。国内层面，贵阳数交所与算力资源的联动、东部交易所的产业协同，亦有待进一步打破地域壁垒，形成“算力+数据+场景”的全国性资源配置网络。

交易规则和合规透明度

而在交易规则体系和合规实践方面，上海数交所在规则设计和落地两方面均较为全面、透明和用户友好，其在官网直接提供分层次的规则文本，并为数据交易参与方制作了简单明了的挂牌交易流程图示；在上海数交所挂牌的产品均需要认证其数据来源，并强制要求提交第三方专业机构出具的合规评估报告和质量评估报告，通过强制在产品页面显示资质信息的方式，有效减少了数据产品的潜在需求方对数据合规问题和质量问题可能存在的疑虑。北京数交所、深圳数交所在规则公示方面均不尽如人意，用户难以较为简便的从官网了解产品挂牌和交易的规则，贵阳数交所有公示的规则体系，但相对粗糙；在落地层面，北京数交所、深圳数交所和贵阳交易所均未在产品信息页面展示其合规情况，在信息披露方面与上海数交所仍存在一定差距。

虽然，上海数交所的规则体系具有一定程度的标杆意义，但全国性数据流通亟需更高层级的制度设计。国家数据局的使命注定将为顶层统筹奠定基础，未来可能通过制度设计推动数据产权“三权分置”的细化落地，建立跨区域互认的交易规则与合规评估体系，破解“数据孤岛”难题。同时，合规落地也永远是进行时，只有继续积极采取各项合规落地、监督和保障措施，努力将市场环境建设得愈发透明和公平，才能激发数据交易的源头活水。

技术创新

随着数据安全与流通效率的平衡需求凸显，隐私计算、区块链、联邦学习等技术将深度嵌入交易流程。深圳数交所试点的可信执行环境（TEE）交付模式、上海数交所的“金准估”估值工具等新技术的应用，已初步展现技术赋能数据交易的潜力。未来，技术或成为标准化“基础设施”，支撑数据“可用不可见”的常态化交易，推动医疗、政务等高敏感数据价值释放。

十年蜕变，中国数据要素市场已逐步迈过“从无到有”的初创期，步入“从有到优”的深水区。随着制度、技术与生态的协同进化，以及数据保护、跨境及合法利用的各项规则日渐成熟，数据交易从“野蛮生长”到“合规先行”的转型轨迹也已清晰可见。我们期待，随着各方参与，数据要素作为重要的经济增长新引擎，能够在权属清晰、流通有序、风险可控的轨道上合规流转，数据要素交易市场也有望形成全国统一大市场，在要素合理配置方面成为高质量发展和治理现代化的重要底座。

在国家数字战略的号召下，国枫于数据要素流通、数据合规及网络安全法律服务领域先试先行，受邀作为上海市数商协会会员、上海数据交易所第一批数据合规评估服务商、中国电子工业标准化技术协会数字经济分会第一批生态服务机构，并与多家中国领先数据服务机构合作。

国枫数据合规团队专注于数据要素流通、网络安全、数据合规、个人信息保护法律服务。在数据要素流通领域，国枫在数据入表、数据产权登记、数据质押融资、数据交易场景下数据确权及授权链条梳理等环节为企业提供专业法律服务。在网络安全、数据合规、个人信息保护领域，国枫的法律服务还覆盖个人信息保护影响评估、数据跨境合规、企业IPO数据合规尽职调查及整改专项、主管部门专项整治及审查应对、协助企业整改获得ISO相关体系认证等方面。通过全方位、一站式的服务，国枫助力企业合规发掘数据价值，保障企业在数字经济浪潮中行稳致远。